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工程建设招投标监管加强不得歧视国货

文章作者:仪器仪表 上传时间:2020-05-06

距离“7.26”甘肃庆阳石化重大火灾事故发生已整整4个月,然而,这起导致3人死亡,4人受伤的安全事故至今未公布处理结果。近日,据报道,多名合作商及多份举报资料称,火灾背后,庆阳石化在设备采购、供应环节监管缺失等问题已显现,安全事故背后或涉设备采购利益输送。  根据安监部门对庆阳石化“7.26”事故作出的调查分析显示,事故直接原因为换热器E-117/D浮头丝堵泄漏,高温渣油(约340℃至360℃)喷出后遇空气自燃着火。调查认为,该事故同时暴露出企业设备及检维修管理不到位,现场承包商管理不严格的问题。在多份举报资料中,证实了这点。多名庆阳石化合作商称,仪表等设备不进行公开招标,即使招标也仅是走个程序。  近年来,不少仪表同行人士反应,大型项目、大型央企、大额投资的招标项目中,存在各种“潜规则”。违规招标、串标陪标、不公开招标等都是普遍存在的现象。而从各大石化、煤矿等事故中也不难发现,因设备不达标而导致悲剧发生的事件,层出不穷。  根据国家规定,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,比如供水、供电、供气、供热等市政工程项目;全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,在其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,都必须进行招标。  仪表作为工程建设的重要设备,是项目招标的大头。同时,项目中标也是仪表企业主要的营业收入。比如在供电工程上,国家电网每年4次的智能电表招标采购项目,占智能电表企业年度总收入的50%以上,甚至有些企业90%的销售均来自电网的采购项目。也正是这些招标项目,成就了一大批智能电表企业上市,成为仪表上市企业的主力军。  当然国网的招标,规定严谨,管理到位,很少有漏洞可被不法人士利用。此外,在核电等高技术项目上,因技术达标企业有限,也很少存在黑幕。但在石化、煤炭、钢铁冶金等传统项目上,因采购中低端仪表的数量多,招标中“利益输送”成常态。  招投标制度之所以流于形式或被操纵,主要原因还是源于监督的缺位和监管的乏力。为此,有必要进一步完善招投标制度,约束权力,强化监管,斩断操纵招投标的“黑手”。不如此,就不能够有效防止暗箱操作。  今年4月,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国务院法制办发布了《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》。实施半年以来,据信息反馈各地方落实情况不尽平衡,市场主体反映,一些地方未按照《意见》要求建立工作机制,个别省市甚至仍在制发违反招标投标法律法规及《意见》要求的文件。  为此,11月9日,国家发展改革委组织召开招标投标部际协调机制联络员会议,专题研究推进做好清理和规范招标投标有关规定长效机制实施工作,计划发布《关于进一步做好清理和规范招标投标有关规定长效机制实施工作的通知》。  可以看出,国家已下定决心规范招标投标。中央也将加强巡视,对于仍严重违反招标投标法律法规,或整改不力的,将向国务院报告。  仪表项目的招投标不规范,不仅影响行业的市场环境,同时对于当前我国正处于大兴工程建设的特殊时期,将产生巨大的设施安全隐患。规范招标投标机制,势在必行。(本文来源:中国仪表网,转载请注明出处) 标签: 换热器

工程建设招投标监管加强不得歧视国货

//www.lmjx.net 2009-6-16 9:21:11 中国路面机械网 5月26日,国家发展改革委会同工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办等八部门联合发布了《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知》(发改法规[2009]1361号),对工程建设招投标监管工作进行了统一部署。近日,国家发展改革委有关负责人就《通知》有关问题回答了记者提问。

问:请介绍一下《通知》出台的背景?

答:2009年是保增长、扩内需、调结构的关键一年。贯彻落实中央扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署,进一步加强工程建设招标投标监督管理,对于管好用好政府投资,规范招标投标市场秩序,确保项目工程质量和资金安全,提高投资效益具有重要意义。第十七届中央纪委第三次全会会议明确指出,要认真治理工程建设领域的突出问题。制定落实招标投标法实施条例,完善工程建设项目招投标举报投诉处理机制,推行招投标违法行为记录公告制度,加强对政府投资工程招投标的监管。国务院第二次廉政工作会议对加强工程建设招投标工作提出了具体任务和要求。

为认真落实中央经济工作会议、中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议部署,国家发展改革委会同工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部、国务院法制办等八部门共同发布了《通知》,进一步明确了当前加强工程建设招投标监管工作的主要任务和要求,以切实规范招投标活动,维护公平竞争的市场环境,为贯彻落实中央重大决策部署提供有力保障。

问:《通知》结合当前形势,对进一步加强招投标监管提出的指导思想和工作任务是什么?

答:《通知》明确了当前加强工程建设招投标监管工作的指导思想,即坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕党中央、国务院扩大内需促进经济平稳较快增长决策部署,把规范政府投资工程招标投标作为当前的重要任务,严格执行《招标投标法》规定,坚持依法办事;着力规范和完善招标投标制度,强化监督执法;加强工程建设招标投标领域反腐倡廉建设,严肃查处违法违纪案件;切实改进工作作风,提高行政效率,加强部门协调配合,为中央重大决策部署的贯彻落实提供有力保证。

《通知》结合当前贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署,提出了三项主要任务:一是坚持规则统一,提供制度保障;二是加强监督管理,确保投资安全高效;三是推进信息公开,增强透明度。

问:《通知》在完善制度建设、推进招投标规则统一方面提出了哪些具体措施?

答:《通知》主要提出了四项措施:

一是推动颁布《招标投标法实施条例》,统一招标投标规则,增强法律的可操作性。国家发展改革委和国务院有关招标投标行政监督部门,积极配合国务院法制办做好《招标投标法实施条例》修改完善工作,抓紧颁布实施。

二是开展招标投标有关规定清理工作。按照党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快增长的要求,重点清理是否存在非法设定涉及招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等与《招标投标法》相抵触的规定;是否存在通过设定歧视性条款限制国产设备使用,以及排斥或者限制外地企业投标等行业垄断和地区封锁的规定;是否存在其他与《招标投标法》不一致,影响扩大内需、促进经济增长决策部署的规定。及时提出修订或废止的意见,向社会公布清理结果。

三是推动形成统一的标准施工招标文件体系。国务院有关行业主管部门要结合本行业施工特点和管理需要,尽快修订、编制并发布行业范本。符合条件的政府投资项目以及各部门确定的其他项目应按要求使用标准招标文件。国家发展改革委要会同有关部门抓紧编制适用于中小型工程建设项目招标的简明标准招标文件。

四是落实国务院装备制造业调整和振兴规划有关加强投资项目设备采购管理的要求,研究制定规范中央预算内投资项目设备采购管理的具体措施,确保自主创新设备采购方案的落实。

发文标题:关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知

发文单位:国家发展和改革委员会 工业和信息化部 住房城乡建设部等

文号:发改法规〔2009〕1361号

发布日期:2009-5-26

执行日期:2009-5-26

各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、通信管理局、监察厅、建设厅(建委)、交通厅、水利厅、商务厅、法制办,各铁路局,民航各地区管理局:

  按照中央经济工作会议、第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议部署,为进一步做好工程建设招标投标监管工作,我们研究制定了《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》,现印发你们,请结合实际组织落实。

  特此通知。

  附:关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见

  国家发展改革委

  工业和信息化部

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